【国资国企改革前沿】国际新形势下国有企业的功能与作用

编者按：国网能源院管理咨询研究所长期致力于开展理论创新、战略创新、管理创新与业务创新等方面的研究，为能源电力行业发展和国家电网公司战略决策提供咨询服务。本专栏聚焦国资国企改革基础理论与实践，研究中国特色现代国有企业制度建设、混合所有制改革等前沿问题，结合能源企业变革实践中落地实施的相关研究成果，与读者进行交流分享。

文章导读：当前，我国经济社会发展步入新的历史阶段，国际政治经济形势发生重大变化，这对国有企业的功能发挥提出了新的更高要求。在中美战略博弈的背景下，国有企业应当积极履行作为大国重器的责任，发挥带动开放合作、增强国民经济韧性、加强科技创新引领、参与全球治理等作用与功能。

国际新形势下国有企业的
功能与作用

朱文浩

国网能源院

管理咨询研究所

      当前，国际政治经济形势正在发生重大变化，全球面临“百年未有之大变局”。新一代信息技术的发展推动了世界新一轮科技革命和产业变革，人类社会经济发展与社会生活形态正发生深刻变化。但与此同时，全球市场不稳定、不确定因素显著增多，一方面，全球经济衰退的趋势日益明显，加上国际疫情持续蔓延，逆全球化趋势日益显著。单边主义与国际贸易保护主义逐渐抬头，国际人员流动与货物流通受到限制；另一方面，中美战略不断升级，美国频繁使用长臂管辖、贸易制裁与进出口管制等措施对我国高科技产业进行极限施压和战略遏制，使我国企业走出去面临更加严峻的国际环境。

      面对复杂的内外形势，习近平总书记明确提出要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这与十九大以来我国“开放”的发展新理念一脉相承。当前，中美战略博弈对我国全方位对外开放格局的形成产生了严重制约，从政治、经济等方面对我国产生重要影响。在此过程中，为应对挑战，国有企业需要在更深层次、更宽领域、更高水平融入全球经济体系，在国家安全、经济发展、科技进步、全球治理等方面进一步发挥功能，彰显大国重器的力量。

1.国有企业要发挥带动开放合作的功能

      在中美战略博弈背景下，面对美国的贸易壁垒与经济封锁，国有企业应当以更加开放的姿态，加深与其他国家地区的合作，削弱中美战略博弈中美国经济封锁对我国的影响。对内带动民营企业发展，对外推动世界共同繁荣。一方面，国有经济要充分利用“一带一路”倡议，加大“走出去”力度，充当“探路者”的角色，为国内民营企业开辟国外市场，带动民营企业共同走出去；另一方面，国有企业逐渐形成了面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。国有企业在基础设施建设、能源资源开发、国际产能合作等领域承担了一大批具有示范性和带动性的重大项目和标志性工程，成为推动中国与世界互利共赢、融合发展、共同繁荣的重要力量。国有企业应当更加紧密地融入世界经济，实现协同发展，积极带动当地产业链企业共同发展，实现价值共享，为当地发展注入新动力。

2.国有企业要发挥增强国民经济韧性的功能

      中美战略博弈下，我国基础物资保障与经济发展稳定面临重大风险，需要国有经济积极作为，增强经济韧性。一是发挥基础物资保障功能，确保粮食、能源等重要战略物资稳定供给。在特殊情况下做到价格不涨、质量不降、供应不断。增强国内油气供给保障能力，构建多元安全保障体系，进一步发展新能源，确保国家能源安全；灵活运用市场手段做好粮油储备，确保国家粮食安全，稳定市场预期，保障群众基本生活。二是发挥经济社会“稳定器”作用，助力国家经济宏观调控与产业结构优化升级。国有企业大多处于产业链上游，控制着国民经济的命脉，对国民经济影响重大。通过调整国有经济布局优化整个国民经济布局，将国有经济集中在产业链上游，为民营经济创造发展空间，增强国民经济发展的内生动力。

3.国有企业要发挥科技创新引领的功能

      核心技术与知识产权是中美战略博弈中的重要“战场”。当前，由于民营企业资金实力单薄、科研能力不足，在核心关键领域难以形成创新力。而国有企业大多处于生产制造业上游的基础领域，占有较多基础资源，具备强大的资金优势与人才优势，且经过长期的科技创新积累，国有经济在基础性、战略性领域的原始创新能力不断增强，因此需要国有经济不断凸显科技创新的引领功能。国有企业应当持续加大科研投入，注重长期发展利益，掌握关键技术；完善自主创新激励政策，针对我国科技领域“卡脖子”技术，加大对高科技人才的支持和鼓励力度；此外，国有经济要加强与民营高科技企业的合作与交流，通过混改、入股等形式进一步支持高科技企业，优化科研创新体系，增强我国自主创新能力，确保极端情形下的技术独立。

4.国有企业积极发挥全球治理的功能

      国有企业成为我国参与全球经济治理的重要载体，推动国家全球战略的重要手段。目前，国有企业在推进融入全球治理方面已经发挥了重要作用。通信、船舶等多个领域国有企业与国际标准组织深入合作，主导了多项关键技术标准制定，推动中国技术成为国际标准；部分中央企业有关负责人在重要国际组织中担任重要职务，主动发出中国声音，传播中国理念，推动全球治理体系向着更加合理方向发展。在全球经济一体化不断加深的趋势下，为保障我国企业、产业、国民经济的利益，我国需要主动参与到全球治理规则的制定中，国有经济的参与全球治理功能需要更加凸显。

专家介绍

朱文浩，国网能源院管理咨询研究所研究员，民商法学硕士。主要从事企业治理、能源电力立法、国资国企改革等领域研究工作。先后参与了国务院国资委、国家能源局、国家电网公司等单位委托的重大研究项目十余项。获得全国设备管理与技术创新成果奖、国家电网公司软科学成果奖、国网能源院科技进步奖等。

团队简介：国网能源院管理咨询研究所（以下简称管理所）是国网能源院内设业务所，长期致力于开展理论创新、战略创新、管理创新与业务创新研究。管理所下设企业运营管理、人力资源管理、管理创新三个研究室，拥有一支专业覆盖领域广、学历和职称层次高、人员素质能力强、专业特色鲜明的研究咨询队伍，形成了由各研究领域高级专家、专家及各层级研究咨询人员构成的人才梯队。自成立以来，管理所共完成500余项研究，涵盖政府委托项目、国家电网公司科技项目、国家电网公司管理咨询项目和国家电网公司专项研究项目等多种类别。研究成果先后获得省部级、行业级、公司级奖项80余次，出版能源与电力分析年度报告系列《国内外企业管理实践典型案例分析报告》（2014-2019），发表核心期刊论文200余篇，普通期刊及报纸论文近200篇。研究团队曾多次获得“国家电网先锋党支部”“国家电网公司先进党支部”“国网能源院先进党支部”等称号。

 往期回顾 

编辑：杨彪

审核：许晓艳

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